关于进一步增强建筑市场监管与效劳 包管扩大内需投资尊龙凯时项目质量和效益的通知
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建市[2009]6号
各省、自治区尊龙凯时厅 ，直辖市建委 ，新疆生产尊龙凯时兵团尊龙凯时局：
为积极应对国际经济情况对我国经济的倒运影响 ，党中央、国务院做出了进一步扩大内需坚持经济平稳较快生长的重大决策 ，大力推进民生工程、基础设施、生态情况尊龙凯时和灾后重建 。为包管扩大内需投资尊龙凯时项目的质量和效益 ，现就进一步增强建筑市场监管与效劳提出如下要求：
一、统一思想 ，增强效劳
� 。ㄒ唬┩骋凰枷� ，认真落实 。民生工程、基础设施、生态情况尊龙凯时和灾后重建等尊龙凯时项目的质量和效益关系到宽大群众的切身利益和国家生长的久远大计 。各地住房和城乡尊龙凯时主管部分要高度重视 ，增强领导 ，把思想和行动统一到中央的决策和安排上来 ，要坚持以科学生长观为指导 ，凭据“增强效劳、依法监管、立异机制、增进生长”的原则 ，增强效劳意识 ，认真履行建筑市场监管职责 ，不绝完善建筑市场监管方法 ，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场情况 ，为扩大内需投资尊龙凯时项目提供有力包管和高效效劳 ，增进经济平稳较快生长 。
� 。ǘ┗� ，提高行政审批效率 。各地住房和城乡尊龙凯时主管部分要积极与生长革新、领土、计划、环保等相关部分协调相同 ，合理安排项目立项、土地、计划、情况评价、招标投标、施工许可等审批事情 ，建立扩大内需投资尊龙凯时项目快速审批通道 ，在包管质量的前提下 ，简化手续、缩短时限 ，确保工程项目尽早开工尊龙凯时 。
� 。ㄈ┰銮恐傅夹Ю� ，革新治理方法 。各地要接纳有效方法做好相关项目的对口咨询、靠前效劳和跟踪指导 ，完善信息化效劳 ，实时协调解决项目尊龙凯时历程中泛起的种种问题；要增强对扩大内需投资尊龙凯时项目招投标运动的执法咨询和指导效劳；简化非国有投资项目招投标的环节；合理缩短中小型项目的招标时限；勉励接纳工程总承包、全历程项目治理等招标模式；充分发挥有形建筑市场效劳功效 ，推行网上招标备案、投标报名、电子标书及盘算机辅助评标等信息化效劳手段 ，提高着标效率 ，加速工程尊龙凯时进度 。
� 。ㄋ模┘哟笳甙镏Χ� 。各地住房和城乡尊龙凯时主管部分要会同财务、税务等部分认真落实建筑业税收有关政谋划定 ，凭据建筑行业的总体税赋和实际盈利水平 ，结合外地区实际情况 ，按划定程序合理审定征收规模和标准 ，解决建筑业企业重复纳税问题 ，减轻企业担负 ，增进企业生长 。
二、依法监管 ，包管尊龙凯时项目质量和效益
� 。ㄎ澹┭细窕咀鹆背绦� 。尊龙凯时项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则 ，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、条约治理制 。尊龙凯时单位应当包管工程尊龙凯时前期各项手续正当有效 ，严格履行项目报建、用地许可、计划许可、招投标、施工图审查、施工许可或开工报告、委托监理、质量宁静监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定尊龙凯时程序 ，包管工程尊龙凯时的合理周期和用度 。各地要切实避免借口加速尊龙凯时、不履行法定尊龙凯时程序情况的爆发 。
� 。┭细袷谐∽既肭宄鲋贫� 。尊龙凯时工程企业必须在资质许可规模内从事相关尊龙凯时运动 ，严禁无资质或逾越资质品级和业务规模承揽业务 ，注册执业人员要强化执法责任 。各地要进一步增强企业资质动态监管 ，建立注册执业执法检查制度 ，对不满足资质标准、保存违法违规行为、爆发重大质量宁静事故的企业 ，以及出租、出借、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员 ，要实时依法取消或吊销其资质、资格 ，清出建筑市场 。
� 。ㄆ撸┩Ｖ剐榧僬斜旰凸赐ㄕ型侗晷形� 。各地要增强招投标中的围标、串标治理 ，整治招标署理机构勾通招标人或投标人利用招标投标等违法违规行为 ，抓住典范案例严肃处理；增强评标专家治理 ，建立培训、考核、评价制度 ，规范评标专家行为 ，健全评标专家退出机制；建立市场价格指数宣布和危害防备机制 ，增强中标条约价格和工程结算价格跟踪治理 ，坚决制止不经评审的最低价中标做法 。
� 。ò耍┰銮刻踉悸脑贾卫� 。各地要增强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理、项目治理等条约的履约治理 ，对条约中违反执规律则的内容要实时指出和纠正；建立健全条约履约监管机制 ，将条约履约监管与质量宁静监督相结合 ，重点查处转包、挂靠、违法分包工程、签订阴阳条约等违法违规行为；强化对条约重大变换的备案治理 ，实时掌握条约履约情况 ，减少条约争议的爆发 。
� 。ň牛┭细窆こ碳嗬碇贫� 。依法必须实行监理的尊龙凯时项目 ，尊龙凯时单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理；未经监理工程师签字 ，建筑质料、构配件和设备不得在工程上使用或装置 ，不得进入下一道工序的施工；监理单位要落实项目总监卖力制 ，严格凭据执法、规则、条约以及技术标准、设计文件实施监理 ，凭据划定监理程序开展监理事情 ，包管工程项目监理人员专业配套、人员到位 ，确保监理事情质量 。
� 。ㄊ┭细窠ㄖ谀芗喙� 。尊龙凯时单位要严格遵守国家建筑节能的有关执规律则 ，凭据相应的建筑节能标准和技术要求委托尊龙凯时项目的计划设计、开工尊龙凯时、组织竣工验收 。设计、施工、监理单位及其注册执业人员 ，要严格凭据建筑节能强制性标准进行设计、施工、监理 。国家机关办公建筑和大型公共建筑 ，建成后应进行建筑能效专项测评 ，凡达不到工程尊龙凯时节能强制性标准的 ，有关部分不得治理竣工验收备案手续 。
� 。ㄊ唬┰銮渴┕は殖〖喙� 。各地要尽快建立工程项目数据库 ，与企业资质、执业人员数据库形成统一的信息治理平台 ，实现市场与施工现场监管信息的实时联通 ，实施全历程、全方位闭合治理 ，提高监管的有效性；严肃查处中标企业不履行条约及投标允许 ，随意变换施工现场卖力人及主要治理人员等违法违规行为 。要严格落实施工现场总承包单位卖力制 ，总承包单位对所承包工程的施工质量、宁静生产和由其分包工程的工程款拨付、分包单位劳务用工、农民工人为发放等方面负总责 。总承包或专业承包单位必须依法分包工程 ，严禁将工程分包给不具备相应资质的企业 。尊龙凯时单位直接发包的专业工程 ，尊龙凯时单位应当卖力协调、催促专业承包单位接受总承包单位的治理并支付相应的治理用度 ，包管施工现场统一治理 ，不然尊龙凯时单位应担负相应的责任和结果 。
� 。ㄊ┙徊焦娣豆こ炭钪Ц缎形� 。各地要严格施工许可环节审批 ，避免尊龙凯时资金不到位的项目开工尊龙凯时；要结合施工条约履约监管 ，建立对尊龙凯时资金、商品房预售款使用情况的监督机制 ，催促尊龙凯时单位凭据条约约定支付工程款 ，规范工程款结算行为 ，加速建立由相关政府部分推动 ，仲裁机构和法院等部分联动的快速裁决机制 ，实时解决条约争议问题 。逐步建立农民工身份识别、劳动技术培训、从业纪录、人为发放等信息的治理制度 ，为规范劳务用工、解决劳务纠纷提供有效的依据和手段；配合劳动包管部分加大执法检查力度 ，规范劳动条约订立、履行 ，严肃查处违法用工、拖欠农民工人为等行为 。
三、立异机制 ，增进行业健康生长
� 。ㄊ┙⒔∪庞没� 。各地要加速建筑市场信用体系尊龙凯时 ，收集有关企业、执业人员的违法违规、条约履约等市场行为信息和银行、工商、税务等部分的相关信用信息 ，建立全面、动态的信用档案；健全信用信息宣布、盘问制度 ，并通过网络、新闻媒体向社会公示守法诚信以及严重违法违规的企业和执业人员名单 ，引导市场主体选择诚信的相助者 ，构建依法守信的市场信用情况 。对建筑市场违法违规行为的处理 ，各地除准时在省级建筑市场信用信息平台宣布外 ，还应在宣布之日起7日内 ，按划定上报住房和城乡尊龙凯时部 ，在全国建筑市场诚信信息平台上宣布 。
� 。ㄊ模┘铀偻菩泄こ痰１Ｖ贫� 。各地要加大工程款支付担保和承包商履约担保事情力度 ，积极培育工程担保市场 ，增强对担�；沟淖市胖卫� ，健全担�；贡赴浮⒈：９艿戎贫� ，有效避免虚假担保等问题；要将工程担保与信用机制相结合 ，实施信用差别化治理 ，提高违法违规企业的工程担保额度 ，加大其违约失信本钱 ，充分发挥经济手段调理、规范市场的作用 。
� 。ㄊ澹┘铀俳ㄖ倒ひ到峁沟鹘� 。各地要结合目今经济形势 ，坚持以市场为导向 ，统筹计划外地区建筑业生长 ，指导企业调解工业结构 。政府和国有投资工程要积极推行工程总承包、工程项目治理等组织实施方法 ，增进企业调解经营结构；支持大企业做大做强、中小企业做精做专 ，形成大中小企业、综合型与专业型企业相互依存、协调生长的工业结构 ，适应国家投资体制和尊龙凯时项目组织实施方法革新的要求 。
� 。ㄊ┏浞址⒒有幸敌嶙饔� 。住房和城乡尊龙凯时领域各行业协会要增强自身尊龙凯时 ，革新事情方法 ，深入开展视察和相关政策研究 ，反应行业诉求 ，充分发挥桥梁和纽带作用；要建立自律约束机制 ，完善行业治理 ，规范会员行为 ，维护公正竞争的市场情况；要坚持效劳理念 ，积极组织开展有关学习、交流、咨询、培训等运动 ，提高企业和从业人员素质 ，增进对外交流 ，推动企业开拓国际市场 。
中华人民共和国住房和城乡尊龙凯时部
二○○九年一月六日
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